两会连线·我与"十五五"丨共绘乡村振兴新图景
中央纪委国家监委网站 文子玉
连线嘉宾：
·广东省肇庆市鼎湖区沙浦镇党委书记张诗琳
·全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员闵庆文
·全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄
务农重本，国之大纲。“十五五”规划建议明确，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。今年政府工作报告对相关工作也作出具体部署，提出坚持把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能，进一步夯实农业农村基础、提升发展质效。
展望“十五五”，如何培育壮大乡村特色产业，深化农文旅融合发展？如何完善联农带农机制，让农民的“钱袋子”越来越鼓？会场内外，代表委员与基层干部群众分享自己的期待与思考，记者就此进行了连线采访。
让乡村特色产业真正强起来
惊蛰刚过，万物复苏。在广东省肇庆市鼎湖区沙浦镇，连片的鱼塘波光粼粼，乡亲们正忙着翻塘、晒塘、蓄水，为投放新一批鱼苗做准备。
作为远近闻名的农业强镇，沙浦镇拥有水产养殖与肇实加工两张“金名片”。沙浦镇党委书记张诗琳向记者介绍，沙浦镇鲈鱼、罗氏虾等特色水产已成规模，依托省级水产良种场，年产优质鱼苗超3亿尾；全国70%的肇实在此加工，产业链不断延伸，肇实茶、肇实蛋卷等深加工产品走俏市场，逐步从“卖原料”走向“卖品牌”。近年来，随着农文旅融合的推进，沙浦镇民宿、研学等新业态初具规模，去年游客突破15万，同比增长50%，文旅“流量”正加速转化为发展“留量”。
在分享发展经验的同时，张诗琳也道出了对乡村全面振兴的深入思考。她坦言，通过“企业+农户”机制，优质鱼苗与肇实原料被统一回收、加工、销售，农民初步分享了产业红利，但当前农民在产业链中仍偏前端，“更多拿到的是土地流转租金和务工收入，产业增值的分红部分还不够多”。
她期待，通过延长产业链、打造区域品牌，构建更紧密的利益联结机制，让农民真正成为产业增值的分享者。同时，随着农文旅融合的深入推进，用地保障、资金支持等要素瓶颈仍需破解，呼吁在乡村产业用地政策上给予更多倾斜，保障合理用地需求，让乡村特色产业真正强起来。
推进农文旅深度融合，促进农民增收致富
基层期盼处，也是代表委员的关注点。全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员闵庆文长期关注农业文化遗产与乡村旅游融合发展。在他看来，沙浦镇推进的农文旅融合发展，正是乡村全面振兴的重要抓手。
过去一年，闵庆文走访多地，调研思考农文旅融合发展的有效路径。在浙江湖州荻港村，这个拥有“桑基鱼塘”全球重要农业文化遗产的古村落，通过建设研学文化交流基地，当地村民人均增收数千元。在浙江丽水青田县，依托该县30余万华侨资源和“稻鱼共生系统”全球农业文化遗产，传统村落变身连接国内外的商贸节点，在这里，进口的侨乡咖啡与本土的稻鱼米、田鱼干等同场销售，实现“买全球”和“卖全球”，为乡村发展注入新活力。
“农文旅融合需建立在对乡村价值的深层认知之上。”闵庆文告诉记者，建议农业农村、文化和旅游等部门形成合力，在农业文化遗产地探索“多部门协同、全要素保护”机制，既保护文化遗产景观，也深入挖掘其背后的生态价值与经济价值，让农耕文明在保护中活化、在活化中增值。
农民增收是乡村全面振兴的核心议题。全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄长期关注此话题，张诗琳所言的“农民居于产业链前端”正是他研究的重点。
“农民增收的核心不仅在于产业‘有没有’，更在于利益联结‘紧不紧’。”杜志雄告诉记者，当前许多涉农产业虽落地乡村，却与农民增收是“两张皮”——加工环节在外、资本主体在外、增值收益在外，农民仅获原料收入或务工报酬，未能真正嵌入产业链条，要让农民分享增值收益，必须构建多主体共生的利益共同体。
他建议，推广“保底收购+按股分红”“订单收购+二次返利”等模式，引导龙头企业与农户建立稳定契约关系；强化制度保障，将利益联结纳入龙头企业认定硬性指标，推动形成“企业+合作社+农户”的紧密型联合体；培育本土产业链生态，支持有能力的农民发展二三产业，实现从“卖原料”到“卖品牌”的跨越。
让每个乡村都在自己的赛道上跑出加速度
面向“十五五”，如何扎实推进乡村全面振兴？在两位委员看来，既要有顶层设计的科学谋划，也要有因地制宜的精准施策，还要有制度创新的深层驱动。
“中国乡村千差万别，不能套用一张方子抓药。”闵庆文认为，应基于乡村的功能定位和资源禀赋，建立分类推进、分区施策的框架。
比如，粮食主产区要锚定国家粮食安全战略，在保障粮食供给的前提下探索品牌增值之路；生态功能区需依托生态产品价值实现机制，让“绿水青山”可量化、可交易；文化富集区则应借助农业文化遗产发掘，走农文旅深度融合之路。“乡村的价值是多元的，有的承担保障国家粮食安全功能，有的担负着生态屏障使命，有的则承载着文化根脉，只有尊重这种多样性，才能让每个乡村都在自己的赛道上跑出加速度。”闵庆文告诉记者。
找准了赛道方向，还要有坚实的制度保障。2026年中央一号文件指出，强化体制机制创新，推动城乡要素双向流动。在杜志雄看来，随着农村改革进入深水区，必须在盘活资源资产、畅通要素流动上持续发力，通过制度创新破解发展瓶颈。
“当前，城乡要素流动仍存在制度性障碍，人、地、钱从农村净流出的问题尚未根本解决。”关于畅通要素流动方面，杜志雄建议，通过体制机制创新打通城乡资源流动渠道，完善城市人才下乡激励机制，统筹推进城乡基础设施和公共服务一体化建设，让更多资本、技术和人才进得来、留得住，为乡村振兴注入持久动力。
中国参政网摘编：亓淦玉 |
